解析公务员有哪些特点？需要哪些能力及素质才能胜任？

（二）什么是能力？从广义上来讲，是指完成一定活动的才能和本领，包括一个人的知识、品德、技能、经验、智力、体力等内在要素。能力可分为个体能力和群体能力，如单位团体能力、党的执政能力、政府能力、国家能力等。能力可分为一般能力和特殊能力或专门能力。一般能力指大多数活动所共同需要的能力，如观察力、记忆力、想象力、注意力、思维力等；特殊能力指完成某项专门活动所必须具备的能力，如音乐能力、绘画能力、体育能力、数学能力、领导能力等。一般能力和特殊能力是有机联系的，一般能力的发展为特殊能力的发展创造条件，特殊能力的发展同时也促进一般能力的发展。人的能力是综合性的、多方面的，职业不同、工作性质不同、所担负的任务不同，对能力的要求也不一样。对于知识与能力的区别，中国的古人早就做出了非常清楚的回答：“授人以鱼，不如授人以渔。”送给别人一些鱼，不如教给别人一些打鱼的方法。鱼，就是知识；渔，就是能力。（三）能力的特点内在性。人的活动能否取得成功，受外部条件和自身条件两方面的影响。能力是影响人能否成功的内部条件。潜在性。人的能力是以潜在形式存在于人的生理或心理状态中，如果没有实践活动的话，人的能力就无从显现。可塑性。人的能力是一个发展概念，通过自我教育、实践锻炼和组织的培训、激励等，能不断提升。实践性。一个人只有积极投身于改革开放和社会主义现代化建设的实践中，刻苦学习、努力工作，才能不断提高能力，增长才干。（三）能力的特点（续）时代性。一个人的能力既有稳定性，又有变动性，是稳定性和变动性的辨证统一，具有很强的时代性特点。形势、任务变了，对能力要求也就更高了，就要学习提高，紧跟时代。层次性。对不同的人，在能力要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面，有很大的差异性。如对公务员，部委主要是宏观的能力，基层是办事能力，公务员的层次越高，对其宏观能力的要求越高。高效性。一般地讲，一个人的能力与工作效能成正比，即高能力高效能。我们强化培训的根本目的就是提高公务员的能力，提高行政效率和为人民服务的水平。三、把握公务员能力建设的时代趋势一项问卷调查结果表明，21世纪人才最重要的能力有8种：A.团队沟通与协作能力B.信息分析和处理能力C.某专业能力D.综合性知识及素养E.创新思维和创造能力F.科学态度和科学道德G.社会责任心和使命感H.独立思考和解决问题能力（一）美国联邦政府公务员能力标准框架1.基本能力9种：口头表达能力、书面表达能力、解决问题能力、示范能力、人际沟通能力、自我肯定能力、应变能力、判断能力、技术应用能力。2.初级能力5种：协调能力、冲突管理能力、团队建设能力、影响和谈判能力、人力资源管理能力。3.中级能力6种：创造性思维能力、计划测评能力、顾客服务能力、凝聚力、财务管理能力、技术管理能力。4.高级能力2种：战略决策能力、形势分析能力。（二）英国高级公务员核心能力框架1.领导能力；2.战略思考和规划能力；3.完成工作任务的能力；4.管理人力资源的能力；5.管理财务与其他资源的能力；6.沟通能力；7.个人能力；8.创造力和判断力；9.专业知识和业务能力。（三）日本公务员职务执行能力标准框架1.思考能力。包括理解能力、分析能力、洞察能力、策划能力、构想能力；2.行动能力。包括执行或实行能力、应变能力、判断能力；3.组织管理与人才开发能力。包括领导能力、监督能力、指导能力、培养能力、评估能力；4.态度。包括责任感、向上心、成本意识、国民视野、伦理观、纪律。（四）联合国公务员的能力标准框架1.核心价值。包括诚实、职业化和尊重多元化。2.核心能力。包括交流能力，团队合作能力，计划和组织能力，责任意识，创造能力，容户为导向，持续学习的精神，对技术发展的意识。3.管理能力。包括领导能力，调动其他人的积极性的能力，建立互信能力、业绩的管理能力和判断决策能力，远见。四、我国的公务员通用能力标准框架党中央、国务院高度重视公务员能力建设问题。公务员能力建设相关背景。（一）公务员的五种本领1.促进发展、推动改革、维护稳定的本领。2.公共行政、公共管理、公共服务的本领。3.组织群众、宣传群众、服务群众的本领。4.依法执政、依法行政、依法办事的本领。5.善于学习、善于调查研究、善于自主创新的本领。（二）公务员通用能力标准框架一是政治鉴别能力二是依法行政能力三是公共服务能力四是调查研究能力五是学习能力六是沟通协调能力七是创新能力八是应对突发事件能力九是心理调适能力